PLANIFICACIÓN SITUACIONAL PROSPECTIVA EN LA EDUCACIÓN

El concepto de planeación hace alusión a otros términos como son: planificación, planteamiento y programación entre otros; los cuales son utilizados como sinónimos. Al respecto se tienen las siguientes aportaciones: Por planificar se entiende prever, anticipar acciones, proyectar hacia delante. Es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos (Ander, 1993). Planificar es la acción consistente en un conjunto de actividades entre sí que previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable, a través del uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados (Rey, 1992).

Schicfelbein, menciona que la planeación se ubica en el conjunto de procedimientos que van desde la definición de metas y medios, hasta la ejecución o realización. Para Colm, la planeación es un sistema para la toma de decisiones, más que la sola preparación de planes (citados por Ahumada, 1996).

De acuerdo a los conceptos anteriores, se podría considerar que la planeación es un proceso que involucra una serie de procedimientos para posibilitar la creación de escenarios futuros factibles y además deseables. La planeación es fundamental para un organismo social ya que a través de ella será posible fijar metas y objetivos, así como cursos de acción que pueden seguirse.

La planeación es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto de decisiones interdependientes, esto es, un sistema de decisiones. La planeación es un proceso que se dirige hacia la producción de uno o más estados futuros deseados y que no es probable que ocurra a menos que se haga algo al respecto. La planeación se anticipa al futuro y trata de comprender mejor las implicaciones que están en marcha, alertando con acciones, decisiones y políticas (Martínez, 1996).

Por lo que se refiere a la planeación educativa, Hochtleitner (1990) menciona que la previsión es para determinar políticas, prioridades y costos del sistema educativo, tomando en cuenta las realidades políticas y económicas, las posibilidades de crecimiento del sistema, las necesidades del país y las de los alumnos a que sirve. Con base en lo anterior se puede entender que la planeación se apoya en una decisión cuando ésta se hace de forma anticipada y previsora; por tanto, la planeación debe tener como finalidad obtener una imagen del estado futuro de algo, para luego mejorarlo o evitarlo. Massé (1965) señala que la planeación, aunque está orientada hacia el futuro, da como resultado acciones presentes concernientes a la realidad presente y que el futuro no es un salto brusco hacia lo distante; comienza en el presente.

Por su duración la planeación puede ser: a largo plazo, cuando contempla periodos superiores a cinco años; a mediano plazo, cuando se consideran periodos mayores a un año y menores a cinco años; y a corto plazo cuando considera periodos inferiores a un año. Por lo que se refiere a la amplitud de la planeación (esto es el número de aspectos que abarca), puede ser: integral, cuando contempla todos los aspectos y define el proceso; o sectorial, cuando abarca algunos aspectos por separado y define todo el proceso. Respecto a su dimensión, es Estatal cuando contempla un Estado, autonómica cuando considera una comunidad autónoma como las instituciones; es local cuando se aboca a una comunidad y regional cuando abarca un tipo de región o porción territorial específica.

CONSIDERACIONES

La planificación que se practica actualmente es fraccionada: chocan dos partes, una que elabora planes orientados al desarrollo, y otra que formula propuestas de diverso propósito competitivo, sin establecer vínculos de coordinación.

La planificación del desarrollo es una proposición de normas que se relacionan muy poco con las expectativas de la población.

La planificación competitiva (sectorial) es incompleta, ya que, sólo integra dentro del proceso sus propios requerimientos, dejando a un lado otros parámetros que afectan las situaciones.

La práctica de planificación estratégica requiere que se determinen los fundamentos teóricos de esta disciplina, aplicando un método operativo basado en un proceso estratégico.

La teoría de la guerra aporta un par de elementos fundamentales para la planificación: la incertidumbre y la estrategia.

Los conceptos de planificación estratégica difieren de otros tipos de planificación, ya que, los objetivos de la misma tienen un carácter conflictivo.

El Estado debe integrar los factores políticos, económicos, sociales y militares del proceso para poder practicar la planificación estratégica, y poder prever claramente las situaciones de conflicto.